Status Quo und Perspektiven der Sicherheitskommunikation in Extrem-Ereignissen; des Verbundprojektes: Governance und Kommunikation im Krisenfall des Hochwasserereignisses im Juli 2021 (HoWas2021)

Abstract

Das IFM untersuchte aus kommunikations- und medienwissenschaftlicher Sicht die Defizite in den informations- und kommunikationstechnischen Systemen bei Katastrophen. Die Analyse konzentrierte sich auf die Kommunikation zwischen Wetterdiensten, Behörden und Rettungsdiensten sowie auf die Übermittlung und Verständlichkeit von Warnungen an die Bevölkerung. Schwachstellen in Meldeketten, Zuständigkeiten und Warnmedien wurden identifiziert, um Vorschläge zur Verbesserung der heutigen Systeme zu erarbeiten. Ziel war es, robuste Kommunikations-, Berichts- und Entscheidungsstrukturen für Extremereignisse zu entwickeln. Zudem wurde die überorganisationale Zusammenarbeit zwischen Behörden, Organisationen und Unternehmen untersucht. Dies beinhaltete die Evaluation von Kommunikationsmedien und Akteursfähigkeiten sowie die Weiterentwicklung des Konzepts der „SicherheitsArena“, einer gemeinsam genutzten Informationsplattform. Diese soll die Lagebeurteilung, Bewertung und Entscheidungsfindung unter Krisenbedingungen optimieren. Ein dritter Fokus lag auf der Sensibilisierung der Bevölkerung für lokale Risiken. Kampagnen und Plattformen zur Einbindung der Bürgerinnen und Bürger in Präventionsmaßnahmen wurden vorgeschlagen, um das Krisenbewusstsein und die Resilienz zu stärken. Die Untersuchung basierte auf einer Mixed-Method-Triangulation, die Interviews mit Expertinnen und Experten, Dokumenten- und Medienanalysen sowie Social-Media-Daten (über 30.000 Beiträge) umfasste. Fallstudien aus den betroffenen Regionen offenbarten Schwachstellen in der Warnkommunikation und der Nutzung sozialer Medien durch die BOS. Auch die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten schöpften ihre Frühwarnmöglichkeiten nicht aus. Eine repräsentative Befragung zeigte eklatante Lücken in der persönlichen Risikovorsorge der Bevölkerung, was den Bedarf an Orientierung und Anleitung deutlich macht. Der Bericht liefert praxisorientierte Empfehlungen zur Stärkung der Krisenkommunikation und zum Aufbau resilienter Strukturen. Datei-Upload durch TIB From a communications and media science perspective, the IFM examined deficiencies in the information and communication systems during disasters. The analysis focused on communication between weather services, authorities, and rescue services, as well as the transmission and comprehensibility of warnings to the public. Weak points in reporting chains, responsibilities, and warning media were identified in order to develop proposals for improving today’s systems. The goal was to develop robust communication, reporting, and decision-making structures for extreme events. Additionally, the inter-organizational collaboration between authorities, organizations, and companies was studied. This included evaluating communication media and actor capabilities, as well as further developing the concept of the "Safety Arena," a shared information platform aimed at optimizing situational assessment, evaluation, and decision-making under crisis conditions. A third focus was on raising public awareness of local risks. Campaigns and platforms were proposed to involve citizens in preventive measures to enhance crisis awareness and resilience. The study was based on a mixed-method triangulation, including interviews with experts, document and media analyses, as well as social media data (over 30,000 posts). Case studies from the affected regions revealed weaknesses in warning communication and the use of social media by emergency services (BOS). Public broadcasters also failed to fully utilize their early warning capabilities. A representative survey revealed significant gaps in the public's personal risk preparedness, highlighting the need for guidance and instruction. The report provides practical recommendations to strengthen crisis communication and build resilient structures.