Bedeutung von DCM für die finanzielle und unternehmerische Steuerung der DB InfraGO AG ("Kapazitätsrendite im Sinne der Gemeinwohlorientierung")

Abstract

Der vorliegende Abschlussbericht befasst sich mit der Konzeption, Entwicklung und praktischen An wendbarkeit der „Kapazitätsrendite“ als steuerungsrelevante Kennzahl zur Bewertung der Nutzung und Leistungsfähigkeit von Eisenbahninfrastruktur. Der Bericht erweitert den Betrachtungsumfang des Forschungsvorhabens „Digitalisierung im Kapazitätsmanagement (DCM) des Gesamtsystems Schiene“, das im Auftrag des Deutschen Zentrums für Schienenverkehrsforschung beim Eisenbahn Bundesamt (DZSF) durchgeführt wird. Im Mittelpunkt steht dabei die Frage, wie sich der Mittelein satz für Infrastrukturmaßnahmen besser mit deren tatsächlicher Wirkung auf das Verkehrsangebot verknüpfen lässt. Die Kapazitätsrendite bildet hierfür eine zentrale Bewertungsgröße: Sie stellt das Verhältnis zwischen aufgewendeten Bundesmitteln einerseits und bereitgestellter Infrastrukturka pazität sowie erbrachter Verkehrsleistung andererseits her und erlaubt so eine differenzierte Analyse von Auslastung, Effizienz und Zielerreichung. Ein besonderer Fokus liegt auf der Anschlussfähigkeit der Kapazitätsrendite an ein Digitales Kapazi tätsmanagement (DCM), das künftig als technisches und methodisches Rückgrat für eine kapazitäts orientierte Steuerung der DB InfraGO AG dienen soll. Im Rahmen des Projekts wurden sowohl kon zeptionelle Grundlagen als auch praktische Anwendungsszenarien entwickelt und anhand konkreter Datenbeispiele geprüft. Aufbauend auf einer systematischen Literaturrecherche wurden für die Di mensionen „Kapazität“ sowie „Qualität und Kundenorientierung“ durch das Eisenbahninfrastruktu runternehmen (EIU) beeinflussbare Kennzahlen identifiziert, welche eine aussagekräftige Bewertung im Rahmen einer ganzheitlichen Steuerung ermöglichen würden (vgl. Abbildung 1). Der Bericht wird durch eine systematische qualitative Erhebung unter Experten und Expertinnen aus Ministerien, Unternehmen, Behörden und Verbänden ergänzt. Abgefragt wurden deren Einschätzun gen zur Umsetzbarkeit, Wirksamkeit und Anschlussfähigkeit des Konzepts. Die Untersuchung zeigt, dass bei der Zuwendung künftiger Bundesmittel Leistungsvereinbarungen getroffen werden sollten, welche die Kapazitätsrendite in den Vordergrund stellen und sich dabei des abgestimmten und harmonisierten Kennzahlensets bedienen. Leistungsvereinbarungen erfahren somit eine Weiterentwicklung von der Input-Orientierung der bisherigen Programme zu einer Out put-Orientierung. Der Mittelgeber Bund legt damit nicht mehr nur fest, was mit den Mitteln umge setzt werden soll. Vielmehr legt er fest, was mit den Mitteln erreicht werden soll. Das DCM befähigt den Bund und die DB InfraGO AG, den Output hinsichtlich Kapazität, Qualität sowie Kundenzufrie denheit zu messen und im Verhältnis zu den verfügbaren Mittel optimal zu steuern. Datei-Upload durch TIB This report deals with the design, development and practical applicability of “capacity return” as a control-relevant key figure for assessing the use and performance of railway infrastructure. The re port expands the scope of the research project "Digitalisierung im Kapazitätsmanagement (DCM) des Gesamtsystems Schiene", which is being carried out on behalf of the German Centre for Rail Traffic Research (DZSF) at the Federal Railway Authority (EBA). The focus here is on the question of how the use of funds for infrastructure measures can be better linked to their actual effect on transport services. Capacity return is a key assessment parameter: It establishes the relationship between fed eral funds spent on the one hand and infrastructure capacity provided and transport services pro vided, thus allowing a differentiated analysis of capacity utilisation, efficiency and target achieve ment. A special focus is on the compatibility of the capacity return with digital capacity management (DCM), which is to serve as the technical and methodological backbone for capacity-oriented management of DB InfraGO AG in the future. Within the framework of the project, both conceptual foundations and practical application scenarios were developed and tested on the basis of concrete data exam ples. Based on a systematic literature review, key figures that could be influenced by the railway in frastructure company were identified for the dimensions of "capacity" and "quality & customer ori entation", which would enable a meaningful evaluation within the framework of holistic manage ment (see Abbildung 1). The report is supplemented by a systematic qualitative survey among experts from ministries, com panies, authorities and associations. Their assessments of the feasibility, effectiveness and compati bility of the concept were queried. The study shows that when allocating future federal funds, such performance agreements should be made that focus on the capacity return and make use of the coordinated and harmonised set of key figures. Performance agreements are thus undergoing a development from the input orientation of the previous programmes to an output orientation. The federal government no longer only deter mines what is to be implemented with the funds. Rather, it determines what is to be achieved with the funds. The DCM enables the federal government and DB InfraGO AG to measure output in terms of capacity, quality and customer satisfaction and to optimally control it in relation to the available funds.