FLAMME - Fairness, Lastenverteilung und Akzeptanz des Mietrechts bei Modernisierungen für Energieeffizienz

Abstract

FLAMME verband Fragestellungen zu Akzeptanz und wirtschaftlichen Wirkungen von rechtlichen Regeln, welche die Energiewende im Mietwohnungsbereich ermöglichen sollen. Gegenstand war die Identifikation und Analyse von Optionen zur Überwindung von gesellschaftlichen Umsetzungsbarrieren, die hier dem Ziel einer drastischen Reduktion von Treibhausgasemissionen entgegenstehen. Hierfür wurden verschiedene Umlagesysteme für die Verteilung der Kosten der Modernisierungen untersucht – auf Basis von umfangreichen Modellrechnungen für typische vermietete Wohngebäude. Ziel war es, mit realistischen Kosten für typische Modernisierungen in diesen Gebäuden eine verlässliche Basis für die einzelwirtschaftliche Betrachtung zusammenzustellen. Die energetische Seite der Berechnungen (Heizenergie und THG-Emissionen) wurde der ökonomischen Seite (Energiekosteneinsparungen nach der Sanierung, Investitionskosten, Jahresgesamtkosten, umlagefähige Kosten je nach den betrachteten Umlagemodellen) gegenübergestellt - unter Berücksichtigung des tatsächlichen und regulatorischen Wechselspiels zwischen Miet- und Heizkostenrecht, CO2-Bepreisung und Bundesförderung für effiziente Gebäude. Ergänzend wurden Präferenzen von Mietenden, Vermietenden und selbstnutzenden Eigentümern zu Belastungsprofilen, die sich jeweils in den Umlagesystemen ergeben, mit Bezug auf allgemeine Gerechtigkeitsvorstellungen per repräsentativer Befragung erhoben. FLAMME bewertete die Umlagesysteme nach rechtsethischen und umweltrechtlichen Prinzipien, wie dem Verursacherprinzip und praktischen Fragen, wie die Anschlussfähigkeit in Folgemietverhältnissen. Untersucht wurde auch die Nutzung von konsensualen Instrumenten, d.h. Staffelmiete und Indexmiete. Gesamtwirtschaftliche Verteilungswirkungen wurden insbesondere hinsichtlich des Bedarfs an öffentlicher Förderung für eine Dekarbonisierung bis 2045 betrachtet. Aufbauend auf der o.g. Auswahl wurde dieser Bedarf mit Blick auf die Verfügbarkeit von Handwerkern hochgerechnet. FLAMME addressed acceptance and economic impacts of laws designed to facilitate the energy transition in the residential building stock. The focus was on identifying and analyzing options for overcoming barriers to energy transition in the rental housing sector that hinder drastic reductions of GHG emissions through building retrofits. Based on extensive model calculations for typical rental residential buildings in Germany, we compared various systems for distributing the costs of energetic retrofits. This gave us a reliable basis for microeconomic analyses using realistic costs of typical energetic retrofits in buildings typical of the rental market. We contrasted the energy-related aspects of the calculations (heating energy, GHG emissions) to the economic aspects (energy cost savings after retrofit, investment costs, total annual costs, costs that landlords may legally pass on to tenants). In all cases, we took into account the overall system of energy transition policies, in particular the factual and regulatory interplay between rental and heating-cost laws, CO2 pricing, and federal subsidies for efficient buildings. We also conducted a representative survey on the preferences of tenants, landlords and owner-occupiers regarding the cost-sharing profiles resulting from the various cost-sharing models. FLAMME evaluated these models based on legal-ethical and environmental law principles, such as the polluter-pays principle, as well as more practical issues, as the transferability of costs to subsequent tenancies. We also studied the use of consensual instruments of current law, i.e., graduated rent and index-linked rent. Macroeconomic distributional effects were examined, particularly with regard to the need for public funding to decarbonize the rental building stock by 2045. Based on the selection of buildings and retrofit options, this need was extrapolated while taking into account the availability of skilled tradespeople.